能源“瓶頸”問(wèn)題已引起了政府的高度重視。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議別指出，要努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。進(jìn)一步安排好電源和電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)大型煤炭基地的建
設(shè)，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，搞好重要資源的綜合利用。
在煤炭、電力緊張的同時(shí)，油氣資源供給形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，為此我國(guó)將正式啟動(dòng)新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)工作，以掌握油氣資源基本底數(shù)，查清潛力，預(yù)測(cè)前景，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)油氣資源的需要。
中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎就此指出，石油天然氣是重要的能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性資源，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家安全。組織開(kāi)展新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)工作很及時(shí)，也很重要。評(píng)價(jià)工作能摸清我國(guó)的“家底”，為國(guó)家制定能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和進(jìn)入冬季用煤高峰期，對(duì)煤炭的需求增長(zhǎng)較快，各地要切實(shí)做好當(dāng)前煤炭供應(yīng)工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活的需要。馬凱指出，要做好這一工作，供需雙方要加強(qiáng)協(xié)作，確保按今年合同兌現(xiàn)供煤，供需雙方都要信守合同，確保數(shù)量和價(jià)格兌現(xiàn)。同時(shí)鐵路交通部門要加大煤炭運(yùn)輸力度，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先安排電力等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及群眾生活用煤的裝車、裝船和發(fā)運(yùn)。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛指出，由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同擔(dān)負(fù)的此次評(píng)價(jià)工作，目標(biāo)是建立國(guó)家油氣資源評(píng)價(jià)體系，掌握油氣資源狀況，獲得各級(jí)資源量數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)油氣資源發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)，建立國(guó)家油氣資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為國(guó)家制定重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，指導(dǎo)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。(何軍)
近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快，一些能源消耗行業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，使能源總體需求明顯擴(kuò)大、價(jià)格不斷上升，局部地區(qū)出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張的情況。今后幾年，我國(guó)基礎(chǔ)能源產(chǎn)品能否支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。本文就煤炭、電力能源的生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀和明后年的供求趨勢(shì)做簡(jiǎn)要分析，以期引起有關(guān)方面與相關(guān)企業(yè)的重視，盡早拿出切實(shí)可行的對(duì)策來(lái)。
一、電煤油供求矛盾突出
今年以來(lái)，盡管我國(guó)電、煤、鋼材等主要能源和原材料生產(chǎn)增長(zhǎng)迅猛，但仍然不能滿足市場(chǎng)需求的高增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月累計(jì)，全國(guó)發(fā)電量比上年同期增長(zhǎng)15.4%，鋼材生產(chǎn)增長(zhǎng)22.1%。消費(fèi)量增長(zhǎng)更快，部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，有21個(gè)省區(qū)市不同程度地出現(xiàn)了拉閘限電。一些電廠用煤告急。原煤消費(fèi)量大幅度增加，預(yù)計(jì)全年將達(dá)15億噸。目前我國(guó)已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費(fèi)大國(guó)，繼美國(guó)之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國(guó)。由于國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)存在明顯缺口，進(jìn)口數(shù)量大幅增加，價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸和港口緊張。前三季度，13種主要能源和初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口金額近500億美元，同比增長(zhǎng)49.1%。電解鋁生產(chǎn)所需原料50%以上依賴進(jìn)口，今年10月份進(jìn)口氧化鋁到岸價(jià)格同比上漲1倍以上。種種跡象表明，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)主要能源和初級(jí)產(chǎn)品的供求格局發(fā)生了較大變化，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來(lái)越大。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
1、電力供給偏緊，缺電范圍擴(kuò)大
今年前三季度，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及今夏南方大部分地區(qū)持續(xù)高溫、干旱等因素影響，全國(guó)電力供需總體偏緊，缺電范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，21個(gè)地區(qū)先后出現(xiàn)拉限電情況。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司方面預(yù)測(cè)，四季度全國(guó)用電量增速可能略有下降，全年用電量增長(zhǎng)15%左右，達(dá)到18844億千瓦時(shí)，凈增2460億千瓦時(shí)左右。今年的缺電已經(jīng)從部分地區(qū)夏季高峰或枯水期電力短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿瓿掷m(xù)性缺電和隨機(jī)性缺電。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-9月全社會(huì)用電量為13742億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.58%，而同期全社會(huì)GDP增長(zhǎng)8.5%。預(yù)計(jì)全年用電量增長(zhǎng)將達(dá)到15%，全社會(huì)用電量將達(dá)到18844億千瓦時(shí)，比上年凈增2460億千瓦時(shí)。2004年預(yù)計(jì)全年用電增長(zhǎng)速度仍將快于GDP的增長(zhǎng)速度，達(dá)到11%;全年預(yù)計(jì)新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?500萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量將首次突破2萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)，達(dá)到20910億千瓦時(shí)。
繼去年全國(guó)12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電后，今年缺電范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，電力供需矛盾更加突出，前三季度有21個(gè)電網(wǎng)出現(xiàn)過(guò)拉閘限電。這21個(gè)省級(jí)電網(wǎng)分別是河北(南部電網(wǎng))、山西、內(nèi)蒙古(西部電網(wǎng))、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、重慶、甘肅、青海、寧夏、廣東、廣西、云南、貴州和海南。其中，河北(南部電網(wǎng))、山西、浙江、江蘇、廣東、云南7個(gè)電網(wǎng)均出現(xiàn)了拉閘限電情況。
部分電網(wǎng)因拉閘限電導(dǎo)致用電最大負(fù)荷增速低于統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量增速。其中供需形勢(shì)較為緊張的華東電網(wǎng)最高用電負(fù)荷和發(fā)受電量分別增長(zhǎng)11%和21.23%，華中電網(wǎng)分別增長(zhǎng)11.89%和15.34%，華北電網(wǎng)分別增長(zhǎng)9.33%和16.95%。1-10月份，分電網(wǎng)中只有東北區(qū)域電網(wǎng)略有剩余，且出現(xiàn)了“九五”以來(lái)從沒(méi)有過(guò)的用電量同比增長(zhǎng)超過(guò)兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2、煤炭?jī)r(jià)格在高價(jià)位基礎(chǔ)上小幅上升
今年以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)達(dá)到了9年來(lái)最高，電力等高耗煤行業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)尤為迅猛。冶金、石化行業(yè)對(duì)煤炭的消費(fèi)需求主要表現(xiàn)為對(duì)焦炭的需求。預(yù)計(jì)全年焦炭產(chǎn)量將達(dá)到1.63億噸。根據(jù)2002年煤炭消耗系數(shù)資料計(jì)算，全年火電和焦炭所需煤炭消費(fèi)量將分別達(dá)到7.5億噸和2.2億噸。加上其他行業(yè)的煤炭消費(fèi)，預(yù)計(jì)全年煤炭消費(fèi)量將達(dá)到15.1億噸，比2002年增加1.4億噸煤的需求量。
受市場(chǎng)需求增加的影響，今年以來(lái)，煤價(jià)在上年高價(jià)位基礎(chǔ)上仍呈小幅上升趨勢(shì)，1月份突破170元/噸，1-9月平均售價(jià)達(dá)到171.84元/噸，與上年同期相比每噸價(jià)格上漲4.8元，增長(zhǎng)2.9%。其中平均售價(jià)最高的華東地區(qū)為210.36元/噸，比全國(guó)平均售價(jià)每噸高出38.52元。
3、油品供應(yīng)吃緊，有些地方已采取限制供應(yīng)措施 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
今年下半年，尤其是進(jìn)入11月份以來(lái)，我國(guó)不少地方出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)少有的柴油供應(yīng)緊張的現(xiàn)象。有些地方的加油站已經(jīng)采取了限制供應(yīng)措施，有些地方的車輛則在加油站外排起了一兩公里的長(zhǎng)隊(duì)。而由國(guó)家規(guī)定的油品價(jià)格，在一些地方已經(jīng)被市場(chǎng)突破。據(jù)了解，從今年5月開(kāi)始，一些地方就出現(xiàn)油品供應(yīng)緊張現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)廣州公交系統(tǒng)柴油供應(yīng)就曾接近中斷。11月7日前后從上海開(kāi)始的油品供應(yīng)緊張情況，現(xiàn)在已蔓延到蘇南乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)。到目前，上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州以及杭州等地的相當(dāng)一部分加油站已經(jīng)沒(méi)有了0號(hào)柴油供應(yīng)，有供應(yīng)的加油點(diǎn)基本都是限量銷售。東北三省、四川、重慶等地也傳來(lái)了柴油供應(yīng)匱乏的消息。
二、供求矛盾原因何在
1、四大因素導(dǎo)致電力供不應(yīng)求
從總體上分析，電力供應(yīng)能力不足、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、高耗能行業(yè)迅速擴(kuò)張和持續(xù)高溫干旱，是造成去年冬天以來(lái)全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊的四個(gè)主要原因。
(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)用電需求全面高漲。國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)中，電力需求出現(xiàn)加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，主要是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性因素，促進(jìn)了電力彈性系數(shù)的較快提高。連續(xù)幾年的投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征使得工業(yè)增長(zhǎng)較快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也帶動(dòng)了裝備工業(yè)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)的快速發(fā)展。目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)化發(fā)展階段，使得鋼鐵、建材、有色金屬、化工等高耗電工業(yè)獲得較快增長(zhǎng)，這些行業(yè)均出現(xiàn)較好的行業(yè)景氣，其生產(chǎn)快速增長(zhǎng)必然形成對(duì)電力的日益增長(zhǎng)的需求。這些用電大戶行業(yè)的快速增長(zhǎng)成為工業(yè)用電高速增長(zhǎng)的主要因素，而工業(yè)用電是我國(guó)電力需求的主體，占全社會(huì)用電需求總量的73%
(2)電力投資連年偏低，造成電力供應(yīng)能力不足。統(tǒng)計(jì)顯示，“九五”以來(lái)電力基本建設(shè)投資占全國(guó)基本建設(shè)投資比例逐步下滑。電力基本建設(shè)連續(xù)幾年滯后于全國(guó)基本建設(shè)投資，直接導(dǎo)致了電力建設(shè)緩慢，也造成了電力總量供應(yīng)不足。
(3)高耗能行業(yè)高速增長(zhǎng)，用電結(jié)構(gòu)重型化，使電力供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力下降。2002年我國(guó)鋼、鋼材、有色金屬產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)19.7%、19.6%和14.5%。今年前10個(gè)月，鋼、鋼材、有色金屬、鋁材等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)速度均超過(guò)了20%。高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，直接拉動(dòng)了高耗能行業(yè)用電量的增長(zhǎng)。同時(shí)，高耗能行業(yè)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了全國(guó)GDP用電單耗的持續(xù)回升。
(4)持續(xù)高溫、干旱和來(lái)水不足增加了隨機(jī)性缺電。隨著空調(diào)的大量進(jìn)入家庭，初步統(tǒng)計(jì)，華東電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華中電網(wǎng)空調(diào)制冷負(fù)荷比重均已超過(guò)了30%�？照{(diào)負(fù)荷在電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷中比重不斷增大，既導(dǎo)致全國(guó)大部分地區(qū)夏季最大用電負(fù)荷對(duì)氣溫的變化越來(lái)越敏感，也導(dǎo)致了用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)嚴(yán)重不足。今年夏天南方地區(qū)持續(xù)高溫就是造成南方電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和華北南部電網(wǎng)等地區(qū)缺電的重要原因之一。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
此外，電煤供應(yīng)緊張、一些地方發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)增加，也在一定程度上加劇了部分地區(qū)電力供應(yīng)的緊張局面。
2、煤炭市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺的四大因素
(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展推動(dòng)煤炭市場(chǎng)繼續(xù)向好。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加大了對(duì)電力的需求，增加了電煤需求量。今年1-10月累計(jì)，全國(guó)發(fā)電量15121億千瓦時(shí)，比上年同期增長(zhǎng)15.4%，其中火電發(fā)電量12559億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16.5%。進(jìn)入四季度以后，雖然夏季用電高峰已經(jīng)過(guò)去，但工業(yè)發(fā)展對(duì)電力的需求不會(huì)有大的降低，特別是隨著高耗能、受電力的電解鋁市場(chǎng)的回升，將進(jìn)一步加大對(duì)電力的需求，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)向好發(fā)展。
(2)港口存煤下降促進(jìn)煤市提前啟動(dòng)。進(jìn)入三季度以后，全國(guó)各港口存煤量都有不同程度下降。如山東、青島、秦皇島、天津等重要煤炭集散港口，煤炭量均比去年同期有較大幅度降低，港口存煤的降低，為四季度煤炭市場(chǎng)的整體回升創(chuàng)造了條件。
進(jìn)入9月份以后，煤炭市場(chǎng)信心逐步恢復(fù)，用戶開(kāi)始提前增加存煤數(shù)量，這一方面緩解了四季度的市場(chǎng)壓力，促進(jìn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，另一方面，也促使煤炭市場(chǎng)提前啟動(dòng)。
另外，進(jìn)入9月份以后，各煤炭企業(yè)庫(kù)存普遍下降，特別是冶煉精煤和一些質(zhì)量較好的煤炭品種，基本上沒(méi)有庫(kù)存，根據(jù)對(duì)山東煤炭企業(yè)的調(diào)查，目前，煤礦庫(kù)存一般保持在三天產(chǎn)量水平，庫(kù)存普遍較低。
(3)煤炭出口保持旺盛態(tài)勢(shì)。進(jìn)入新的貿(mào)易年度以后，出口冶煉精煤價(jià)格上漲，動(dòng)力精煤價(jià)格略有下滑。由此，促進(jìn)了冶煉精煤的出口，使國(guó)內(nèi)冶煉精煤產(chǎn)品繼續(xù)緊俏。同時(shí)，從前幾個(gè)月的運(yùn)行情況分析，動(dòng)力煤價(jià)格的下滑，并未對(duì)煤炭出口帶來(lái)大的影響，煤炭企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)份額，繼續(xù)保持穩(wěn)定的出口數(shù)量，預(yù)計(jì)四季度出口將繼續(xù)保持旺盛態(tài)勢(shì)，有利于煤炭市場(chǎng)向好發(fā)展。
(4)關(guān)井力度加大減少了煤炭可供資源量。針對(duì)日益嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，近一段時(shí)間以來(lái)，各省紛紛出臺(tái)措施，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦治理力度，給煤炭生產(chǎn)帶來(lái)了一定影響，減少了煤炭可供資源量。
明后年能源供求形勢(shì)依然嚴(yán)峻
一、煤炭供需趨勢(shì)分析
從煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以看出，煤炭供需狀況，取決于高耗煤行業(yè)的生產(chǎn)及每年新增生產(chǎn)能力和煤炭的供給能力。從各種因素分析，今后幾年煤炭供需并不樂(lè)觀。
1、近幾年煤炭需求量為年增1億噸左右。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于上升期，各行業(yè)都將保持良好發(fā)展勢(shì)頭，特別是電力、冶金等行業(yè)由于市場(chǎng)需求增加、價(jià)格上漲、盈利較豐等因素影響，大量的資金已經(jīng)或正在向這些領(lǐng)域投入，從而使其新增生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大。隨著今后這些生產(chǎn)能力的逐步投入使用，必將加大對(duì)煤炭的需求。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
電力行業(yè)。國(guó)家和地方正在加大對(duì)電力的投入，預(yù)計(jì)今后幾年火電年新增裝機(jī)容量將為2000-2500萬(wàn)千瓦。如按每年2000萬(wàn)千瓦的新增裝機(jī)容量，4800小時(shí)的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，每年需新增煤炭消費(fèi)4785萬(wàn)噸。如按每年2500萬(wàn)千瓦的新增裝機(jī)容量，5000小時(shí)的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，每年需新增煤炭消費(fèi)6230萬(wàn)噸。
冶金、石化行業(yè)。冶金、石化行業(yè)是焦炭消費(fèi)的主要用戶。從近年焦炭增長(zhǎng)趨勢(shì)看，2000-2002年焦炭產(chǎn)量平均每年增加1000萬(wàn)噸，2003年預(yù)計(jì)增加2000萬(wàn)噸，今后如按每年增加1000萬(wàn)噸的焦炭消費(fèi)計(jì)算，每年將增加1400萬(wàn)噸的煤炭需求量。
以上三個(gè)行業(yè)每年大體需要增加6000-7000萬(wàn)噸的煤炭需求。再加上建材等其他行業(yè)對(duì)煤炭需求的增加，預(yù)計(jì)今后幾年每年新增煤炭需求總量大體在1億噸左右。
2、煤炭產(chǎn)量有望年增一億噸，但部分地區(qū)煤炭供給不容樂(lè)觀。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦保持了一定投資力度，新增生產(chǎn)能力在擴(kuò)大;同時(shí)由于煤炭開(kāi)采的技術(shù)難度低，大量的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦能夠及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需要增加生產(chǎn)(2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)增長(zhǎng)58.5%，在全部煤炭產(chǎn)量中的比重已達(dá)到30%);再加上我國(guó)煤炭資源比較豐富，目前煤炭剩余可采量達(dá)1145億噸。今后煤炭產(chǎn)量每年增加1億噸基本可以保障，煤炭供需在總量上能夠達(dá)到基本平衡。但是一些地區(qū)、一段時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)煤炭供給不足的情況，特別是以下三大問(wèn)題，可能會(huì)影響煤炭市場(chǎng)的供需平衡。
第一、電煤價(jià)格的特殊性有可能導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張。電煤價(jià)格的平衡直接涉及煤炭的穩(wěn)定供給。通常電煤價(jià)格低于商品煤價(jià)格，在煤炭?jī)r(jià)格上漲的情況下，兩者之間相差更大。如今年1-9月原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)達(dá)到171.84元/噸，而電煤平均售價(jià)僅為138.19元/噸，每噸相差33.65元。由于煤炭市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)，電煤價(jià)格低，煤炭企業(yè)不愿提供。如果說(shuō)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦電煤供給可以通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，近一半由國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提供的電煤就比較困難。據(jù)反映，今年電煤定貨會(huì)由于供需雙方對(duì)電煤價(jià)格分歧較大，致使60%左右的合同未能簽定，部分企業(yè)借此少供或停供電煤，造成部分電廠煤炭庫(kù)存不足、供應(yīng)緊張。今年9月底電力直供電網(wǎng)電廠庫(kù)存煤為1341萬(wàn)噸，僅比上年增加5萬(wàn)噸，低于其合理庫(kù)存水平。
第二、煤炭所需運(yùn)力不足仍會(huì)造成部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張。我國(guó)煤炭供需在地區(qū)分布上很不平衡，煤炭資源主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙等中西部地區(qū)，而煤炭需求主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，因此煤炭運(yùn)輸量很大。由于去年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，貨物運(yùn)輸量增長(zhǎng)很快，目前已出現(xiàn)了部分地區(qū)鐵路運(yùn)力緊張的情況。預(yù)計(jì)一些地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)煤炭供需不平衡的矛盾將突出。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
第三、面對(duì)冶金行業(yè)的快速增長(zhǎng)，煉焦用洗精煤的供需形勢(shì)不容樂(lè)觀。冶金行業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，增加了焦炭的消費(fèi)量，進(jìn)而對(duì)煉焦所需洗精煤的需求擴(kuò)大。今年以來(lái)由于洗精煤產(chǎn)量進(jìn)一步提高，庫(kù)存有所增加，9月底達(dá)到140萬(wàn)噸，比上年底增加12萬(wàn)噸，但庫(kù)存仍屬于較低水平。由于洗精煤所需煤種資源有限，以及我國(guó)煤炭洗選水平較低(僅為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右)，相對(duì)于今后冶金行業(yè)的高增長(zhǎng)，洗精煤供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
二、電力供求趨勢(shì)分析
從供給與需求的趨勢(shì)分析，電力供應(yīng)緊張的矛盾仍將繼續(xù)加劇。根據(jù)電力消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)計(jì)算，2002年全國(guó)約需新增3500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，而實(shí)際裝機(jī)只有1800萬(wàn)千瓦。根據(jù)今年前10月電力消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)分析，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)將比去年增長(zhǎng)13.5%左右，凈增用電量約2200億千瓦時(shí)，需新增裝機(jī)容量約4500萬(wàn)千瓦，而今年實(shí)際新增裝機(jī)容量將不到2200萬(wàn)千瓦。國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，今年季節(jié)性、區(qū)域性、隨機(jī)性拉閘限電的現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)大。“十五”期間，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量計(jì)劃年均增長(zhǎng)5.1%左右，低于同期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。雖然今年國(guó)家已經(jīng)調(diào)整了“十五”電力發(fā)展規(guī)劃，但是，今后幾年內(nèi)電力供需總體偏緊的態(tài)勢(shì)難以改變。
“十五”規(guī)劃原定“十五”期間全國(guó)新開(kāi)工電源項(xiàng)目為6000萬(wàn)至8000萬(wàn)千瓦，經(jīng)調(diào)整，原定的上限從8000萬(wàn)千瓦提高到了11000萬(wàn)千瓦。這樣從今年起到2005年，3年內(nèi)，全國(guó)每年新增發(fā)電裝機(jī)將從去年的1800萬(wàn)千瓦增加到2500萬(wàn)千瓦。到2005年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳矊脑ǖ?.9億千瓦增加到4.3億千瓦。按調(diào)整后的規(guī)劃，目前一批電力項(xiàng)目已在各地陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。
據(jù)國(guó)內(nèi)多家部門預(yù)測(cè)，按照目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力需求的增長(zhǎng)，到2020年在我國(guó)GDP達(dá)到4萬(wàn)億美元時(shí)，全國(guó)所需的發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)為8.5億千瓦到9億千瓦。也就是說(shuō)從2006年到2020年，全國(guó)每年新增裝機(jī)仍需2000多萬(wàn)千瓦以上。
從總體上預(yù)測(cè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性改變提升了電力需求系數(shù)，這種結(jié)構(gòu)性的因素在2004年將會(huì)繼續(xù)發(fā)生作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗增大的趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。工業(yè)化加速的進(jìn)程中，電力生產(chǎn)將應(yīng)對(duì)電力需求的加快增長(zhǎng)，2004年電力供求緊張的格局將繼續(xù)演繹。2004年中國(guó)總體電力供需形勢(shì)將比今年更為嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)2005年會(huì)由緊張開(kāi)始走向緩和，到2006年才會(huì)基本平衡。
2004年，由于電力需求繼續(xù)高速增長(zhǎng)，同期電源投產(chǎn)容量相對(duì)不足，全國(guó)總體電力供需形勢(shì)將比今年更為嚴(yán)峻，持續(xù)拉限電的地區(qū)有所增加。全國(guó)用電量將超過(guò)20000億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)11%左右，凈增用電量約2000多億千瓦時(shí)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
預(yù)計(jì)2005年和2006年，電力供需形勢(shì)由緊張逐步走向緩和，拉限電的負(fù)荷和電量都將有所減少。全年新增發(fā)電裝機(jī)容量將進(jìn)一步加快，新增裝機(jī)容量將分別達(dá)到5000萬(wàn)和6200萬(wàn)千瓦，到2006年底我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘靠赏黄?億千瓦，達(dá)到5.3億千瓦左右。預(yù)計(jì)2005年全年用電量增長(zhǎng)將達(dá)到7%到10%，取中按8.5%計(jì)算，全年全社會(huì)的用電量將達(dá)到22682億千瓦時(shí);到2006年用電增速預(yù)計(jì)將達(dá)到6%到8%，取中按7%計(jì)算，全年全社會(huì)用電量將達(dá)到24275億千瓦時(shí)。全國(guó)電力供需基本平衡，但局部地區(qū)可能仍然緊張。
[對(duì)策]能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨
為保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須下大力氣保障主要能源產(chǎn)品供需在總體和構(gòu)成上實(shí)現(xiàn)基本平衡，對(duì)此需要加強(qiáng)以下幾方面工作。
1、建立電力危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。在發(fā)生大面積停電的緊急情況下，能夠快速反應(yīng)，有效維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀規(guī)劃管理，在準(zhǔn)確把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和電力需求水平基礎(chǔ)上，合理安排電力建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，避免電力建設(shè)的大起大落，保證電力工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2、理順電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)間電力電量調(diào)劑。加快落實(shí)輸配電價(jià)，增強(qiáng)電網(wǎng)自我發(fā)展能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除電網(wǎng)瓶頸。加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，保證電煤供應(yīng)。各級(jí)政府則應(yīng)根據(jù)本地區(qū)用電需求特性的不同特點(diǎn)，盡快研究制定出臺(tái)峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷電價(jià)、多費(fèi)率電價(jià)等多種電價(jià)政策，緩解當(dāng)前用電緊張局面。
3、加強(qiáng)電力的管理調(diào)配，對(duì)一些地區(qū)還在延續(xù)的高耗能(電)企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策，要堅(jiān)決予以糾正;對(duì)數(shù)量眾多、社會(huì)效益低下、污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型高耗能(電)企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的關(guān)、停政策，并且防止在市場(chǎng)需求有所好轉(zhuǎn)的情況下死灰復(fù)燃。
4、加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的合理投入，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。鑒于國(guó)有重點(diǎn)煤礦對(duì)煤炭市場(chǎng)供給的重要地位，今后國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)煤炭行業(yè)投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。煤礦企業(yè)也應(yīng)注重提高生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高煤炭洗選率水平，擴(kuò)大洗精煤產(chǎn)量，提高開(kāi)拓進(jìn)尺、單產(chǎn)單進(jìn)及人員效率。另外，國(guó)家應(yīng)對(duì)一些開(kāi)采水平低、危及國(guó)有大礦生產(chǎn)安全的小煤礦進(jìn)行限制，避免煤炭資源的浪費(fèi)。
5、提高鐵路運(yùn)輸能力，保障煤炭運(yùn)輸?shù)男枰�。煤炭運(yùn)輸方式中，鐵路運(yùn)輸是最便利，成本也相對(duì)較低的方式。因此鐵路承擔(dān)了大部分煤炭的運(yùn)量。目前部分地區(qū)出現(xiàn)的運(yùn)力緊張狀況應(yīng)引起重視;特別是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的華東地區(qū)，應(yīng)避免由于煤炭供給不足，而影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
6、協(xié)調(diào)好煤電價(jià)格，保證電煤供需平衡。電價(jià)與煤價(jià)缺乏聯(lián)動(dòng)性，由此產(chǎn)生的矛盾由來(lái)已久，但自去年煤炭漲價(jià)以來(lái)，這種矛盾更加突出，并且已危及到今年電煤的供應(yīng)。建議有關(guān)部門繼續(xù)采取措施，理順電價(jià)與煤價(jià)的關(guān)系，保障電煤的充足供給。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
電力供需測(cè)算表單位：億千瓦小時(shí)
項(xiàng) 目 1985 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
可供量 4118 6230 10023 12305 13473 14633 15700 16800 18000 22500 24150
消費(fèi)量 4118 6230 10023 12305 13471 14634 15800 17050 19350 22682 24275
平衡差額 - - - - 2 -1 -100 -250 -1350 -182 -125
注：1985-2001年為中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)，2002-2004年為估算數(shù)
煤炭供需測(cè)算表單位：萬(wàn)噸
項(xiàng) 目 1985年 1990年 1995年 1999年 2000年
可供量 82776.6 102221 133461.7 103576.1 98176.1
消費(fèi)量 81603 105523 137676.5 126365.3 124537.4
平衡差額 1173.6 -3302 -4214.8 -22789.2 -26361.3
項(xiàng) 目 2001年 2002年 2003年 2004年
可供量 108480.0 121500 152000 175000
消費(fèi)量 126211.3 147000 165000 189000
平衡差額 -17731.3 -25500 -13000 -14000
注：1985-2001年為中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)，2002-2004年為估算數(shù)
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