【問題篇】

　　全國政協(xié)委員、天津市副市長張俊芳：

　　“兩為主”面臨新難題

　　“‘以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主’是我國解決農(nóng)民工子女教育的基本政策，這一政策明確了農(nóng)民工子女教育問題的責任主體，對解決這一問題起到了促進作用，但隨著形勢的不斷發(fā)展，現(xiàn)在又出現(xiàn)了一些新情況。”全國政協(xié)委員、天津市副市長張俊芳提出了自己的觀點。

　　張俊芳說的“形勢發(fā)展”，指的主要是免費義務(wù)教育政策的全面實施和新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的全面推進。正是這兩項贏得普遍掌聲的政策，帶來了農(nóng)民工子女教育的新問題。

　　困境一：流入地政府積極性不高

　　“‘兩為主’政策的實質(zhì)是，由中央政府出面，將流出地政府的義務(wù)教育責任，轉(zhuǎn)嫁到了流入地政府身上。”張俊芳直言不諱地指出。她說，這帶來了兩方面問題：一方面，流入地政府的義務(wù)教育責任和經(jīng)費投入大幅增加，但卻因為是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，無法得到中央政府的補償；另一方面，流出地政府由于是農(nóng)村地區(qū)或中西部地區(qū)，不僅可以得到中央政府的經(jīng)費補償，而且還豁免了對流出兒童的義務(wù)教育責任。也有委員稱流出地政府是“吃空餉”。財權(quán)和事權(quán)的不對稱，影響了流入地政府的積極性。

　　困境二：無序流入帶來管理和投入壓力

　　城市辦學條件比農(nóng)村好，而免費義務(wù)教育政策和借讀費等費用的取消，使農(nóng)民工子女在城市上學的成本大大降低，這些導致了越來越多的農(nóng)民工子女無序流入城市，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工隨子女遷移的情況。張俊芳以她所在的天津市舉例，目前農(nóng)民工子女就讀義務(wù)教育學段的人數(shù)已達13.8萬人，占到該學段學生總數(shù)的16.5%。據(jù)她了解，浙江省的這一比例最高，2007年就達到了53.4%，廣東、上海、北京也都很高。“農(nóng)民工子女持續(xù)、快速、無序增長，給流入地政府在教育管理、經(jīng)費投入、校舍建設(shè)、師資配置等方面，帶來了越來越多的壓力。”

　　困境三：流入地流出地教育銜接有困難

　　由于新一輪基礎(chǔ)教育課程改革實行的是“一標多本”“三級管理”，許多地方都開發(fā)了地方課程和相應的教材，這在一定程度上加大了農(nóng)民工子女在課程、教材方面對接的難度。“農(nóng)民工子女一般都是在流入地完成義務(wù)教育后，返回流出地參加中考，在流出地繼續(xù)高中階段教育。因為如果不回去，在流入地上高中，就要花很高代價辦理藍印戶口，否則就有高考移民之嫌。”張俊芳解釋說。

　　困境四：農(nóng)民工子女遭到隱性排斥

　　“流入地優(yōu)質(zhì)學校不招收農(nóng)民工子女，或設(shè)置專門面向他們的學校，或單獨編班，有的在評獎、評優(yōu)、入隊、入團等方面，歧視農(nóng)民工子女。”這些現(xiàn)象，被張俊芳歸結(jié)為隱性排斥。由于農(nóng)民工子女大多學習基礎(chǔ)較差，家長文化水平較低，給學校、教師教育工作帶來相當大的壓力，這些都是他們被隱性排斥的原因。

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