澳門(mén)自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。早在新石器時(shí)代，中華民族的祖先已在澳門(mén)地區(qū)生活。在路環(huán)島黑沙海灣發(fā)掘出土的公元前4960年至4430年的文物，說(shuō)明在距今6000多年前的史前時(shí)代，中國(guó)大陸的原始居民就到了澳門(mén)。在秦始皇統(tǒng)一中國(guó)時(shí)，澳門(mén)劃入了南�？しh管轄。大約在16世紀(jì)前期，在澳門(mén)定居的中國(guó)漁民，為了求得出海捕魚(yú)的安全，就建造了奉祀海神天妃的“天妃廟”，這就是作為澳門(mén)象征的“媽閣廟”。英文澳門(mén)（Macao）的音譯，就是源于“媽閣”。16世紀(jì)中葉，隨著歐洲殖民主義所謂“航海大發(fā)現(xiàn)”的擴(kuò)展，葡萄牙人到達(dá)我國(guó)東南沿海一帶。1553年，葡萄牙人以“借地晾曬水浸貨物”為借口，通過(guò)向明朝官員行賄的方式，獲準(zhǔn)在澳門(mén)半島暫時(shí)居住，并迅速聚集成村，擴(kuò)大在澳地盤(pán)，設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)。但直至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，澳門(mén)半島整體上仍一直由明清政府負(fù)責(zé)行政管理，行使主權(quán)。
二、明清政府在澳門(mén)行使主權(quán)
葡萄牙人占據(jù)澳門(mén)后，明朝政府依然在澳門(mén)充分行使著主權(quán)和治權(quán)，包括接受在澳門(mén)的葡萄牙人每年繳納的地租、設(shè)立海關(guān)征收舶稅、置守澳官及以香山縣令（知縣）落實(shí)行政管理權(quán)及執(zhí)行最終的司法處分權(quán)。明政府還在濠鏡設(shè)立“議事亭”（今日的市政廳所在地），作為中國(guó)官員向“夷目”宣讀明朝政府命令以及作為雙方官員會(huì)商政務(wù)的場(chǎng)所，后來(lái)清政府還在“議事亭”內(nèi)設(shè)置刻記限制和管理居澳葡人的中國(guó)法律的多塊石碑。在司法方面，明政府參照了唐朝法律中有關(guān)“諸化外人，同類自相犯者，各依法俗法；異類相犯者，以法律論”的條款，在居澳葡人互相侵犯時(shí)，允許他們自己產(chǎn)生的法官依照本民族的法律來(lái)審判、治罪，不服本地法官判決者，還可以上訴于設(shè)在印度果阿的葡萄牙高等法院。如果涉及中國(guó)人，不論中國(guó)人是原告還是被告，都由在澳門(mén)的中國(guó)官員審理，特別是在發(fā)生殺害中國(guó)商民的人命重案時(shí)，就有更多的中國(guó)官員入澳查處，并將殺人兇犯帶往廣州，按照律例復(fù)審、判決。
清朝政府延續(xù)明朝政府在澳門(mén)充分行使的主權(quán)，包括軍隊(duì)駐扎權(quán)、財(cái)政權(quán)、關(guān)稅權(quán)、行政權(quán)以及司法權(quán)等各方面。
三、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后葡萄牙人完成對(duì)澳門(mén)的占領(lǐng)
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，葡萄牙乘清朝政府戰(zhàn)敗，尾隨西方列強(qiáng)，加緊侵略擴(kuò)張，企圖實(shí)現(xiàn)變澳門(mén)及澳門(mén)附近地區(qū)為葡萄牙殖民地的野心。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束的1843年，澳葡當(dāng)局派出代表，在澳門(mén)、廣州與欽差大臣耆（qí）英等多次進(jìn)行談判，要求賠償每年五百兩的地租銀，由葡兵駐防整個(gè)澳門(mén)半島。并在通商方面，提出開(kāi)放通商口岸等一系列不合理的要求，遭清廷斷然拒絕，但仍讓葡人繼續(xù)享受多種優(yōu)待。葡萄牙人對(duì)此并不滿足，仍加緊采取侵略、擴(kuò)張的行動(dòng)。
1844年（清道光廿四年），澳葡擅自在凼仔黑沙建造炮臺(tái)，幾年后又將該炮臺(tái)進(jìn)一步鞏固，自稱已將管轄區(qū)擴(kuò)展到凼仔。
1845年11月20日，葡萄牙女王瑪麗亞二世擅自宣布澳門(mén)為自由港，允許所有外國(guó)商船來(lái)澳自由貿(mào)易，并任命亞馬留為澳門(mén)總督。
亞馬留是一個(gè)狂熱的殖民者，上任后推行一系列殖民政策。1848年擅自從水坑尾門(mén)起，向北開(kāi)辟通往關(guān)閘的馬路，并于3月13日率領(lǐng)葡人搶占關(guān)閘，驅(qū)逐中國(guó)海關(guān)官吏、丁役，搗毀豎在議事亭入門(mén)處的中國(guó)法律石碑，妄圖抹殺中國(guó)歷來(lái)對(duì)澳門(mén)擁有主權(quán)的一切證據(jù)。
亞馬留的暴行引起民憤，1849年8月23日，在蓮峰廟附近，被望廈義士沈米（志亮）等七名青年農(nóng)民所殺。其后，澳葡于1851年（咸豐元年）占領(lǐng)凼仔。1863年強(qiáng)占塔石、沙崗、新橋、沙梨頭、石墻街等村，設(shè)馬路門(mén)牌，毀租界舊墻。1864年（同治三年）占領(lǐng)路環(huán)，設(shè)立“海島鎮(zhèn)行政局”。
1874年（同治十三年）葡人闖入香山縣，拆毀歷史逾三百年的關(guān)閘，設(shè)捕房，并將關(guān)閘向北移，另建西洋凱旋門(mén)式的新關(guān)閘。1879年（光緒五年）又占龍?zhí)锎濉?883年（清光緒九年）葡人強(qiáng)編望廈、龍?zhí)飪纱宓膽艏�，又開(kāi)馬路，設(shè)捕房于望廈。1890年，進(jìn)占澳門(mén)西北的青州，逼清廷水師撤退。
1887年葡萄牙政府與清政府簽訂了不平等的《中葡北京條約》，清政府同意“葡國(guó)永駐管理澳門(mén)，與葡治理他處無(wú)異”，但條約未劃定澳門(mén)的界址。
葡萄牙占領(lǐng)澳門(mén)后，引起了澳門(mén)同胞和中國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)，要求收回澳門(mén)的斗爭(zhēng)和呼聲一直沒(méi)有中斷。
四、中國(guó)政府對(duì)澳門(mén)問(wèn)題的立場(chǎng)和政策
澳門(mén)作為中國(guó)領(lǐng)土的一部分，由于歷史的原因長(zhǎng)期被葡萄牙占領(lǐng)，但中國(guó)歷屆政府都從未在澳門(mén)的主權(quán)問(wèn)題上作過(guò)讓步，也從未在法律上將中國(guó)對(duì)澳門(mén)的主權(quán)讓予他國(guó)。因此，中國(guó)對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)只是時(shí)機(jī)問(wèn)題而已。隨著中華人民共和國(guó)的建立、中葡兩國(guó)的友好建交以及中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)的時(shí)機(jī)已逐步成熟。進(jìn)入80年代，解決澳門(mén)問(wèn)題成為中葡兩國(guó)政府的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。中央人民政府明確宣布，廢除過(guò)去所有外國(guó)列強(qiáng)強(qiáng)加在中國(guó)人民身上的不平等條約。對(duì)于一些歷史遺留下來(lái)懸而未決的問(wèn)題，中國(guó)政府一貫主張?jiān)跅l件成熟的時(shí)候，經(jīng)過(guò)談判和平解決，在未解決之前維持現(xiàn)狀，例如香港、澳門(mén)問(wèn)題，以及一切未經(jīng)雙方正式劃定的邊界問(wèn)題。1972年，中國(guó)政府在致聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)的備忘錄中指出：“香港和澳門(mén)屬于歷史遺留下來(lái)的帝國(guó)主義強(qiáng)加于中國(guó)的一系列不平等條約的結(jié)果，香港和澳門(mén)是被英國(guó)和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土的一部分，解決香港、澳門(mén)問(wèn)題完全是屬于中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，根本不屬于通常的所謂殖民化范疇。我國(guó)政府主張，在條件成熟時(shí)，用適當(dāng)?shù)姆绞胶推浇鉀Q港澳問(wèn)題，在未解決以前維持現(xiàn)狀。”1972年3月10日，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使黃華在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上代表中國(guó)政府聲明：“香港和澳門(mén)系英國(guó)與葡萄牙政府所占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土；香港與澳門(mén)問(wèn)題的解決完全是屬于中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)而不能等同于其他殖民地。中國(guó)政府一貫認(rèn)為，關(guān)于港澳問(wèn)題，應(yīng)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，以適當(dāng)方法解決，聯(lián)合國(guó)無(wú)權(quán)討論此問(wèn)題。”從而表明了中國(guó)政府對(duì)澳門(mén)主權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)非殖民化特委會(huì)于同年6月15日通過(guò)決議向聯(lián)大建議從殖民地名單中刪去香港和澳門(mén)。1972年11月8日，第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議批準(zhǔn)了該特委會(huì)的報(bào)告。
同時(shí)，為了澳門(mén)的安定與維持澳門(mén)社會(huì)現(xiàn)狀，中國(guó)政府從國(guó)家利益和澳門(mén)居民的利益著想，在政治上執(zhí)行維護(hù)澳門(mén)安定的政策，在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)澳門(mén)實(shí)行扶助的政策，以足夠數(shù)量和合理甚至優(yōu)惠的價(jià)格長(zhǎng)期供給澳門(mén)生活用品和生產(chǎn)資料，支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是1978年以后，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的政策，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，銳意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將澳門(mén)視為中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和國(guó)家統(tǒng)一能起重要作用的“窗口”和“橋梁”，進(jìn)一步促進(jìn)了澳門(mén)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1979年2月8日中葡建交，兩國(guó)就澳門(mén)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，指出澳門(mén)是中國(guó)的領(lǐng)土，暫時(shí)由葡萄牙管理，澳門(mén)問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，中葡兩國(guó)通過(guò)友好協(xié)商解決。
1987年，中葡兩國(guó)在北京正式簽署關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的《中葡聯(lián)合聲明》，宣布我國(guó)將于1999年12月20日對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，這是繼1984年中英兩國(guó)圓滿解決香港問(wèn)題之后，中國(guó)現(xiàn)代史上又一件政治大事。
1993年3月31日在全國(guó)人大八屆一次會(huì)議上，順利通過(guò)了《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，標(biāo)志著澳門(mén)進(jìn)入了后過(guò)渡期。
五、中葡談判及《中葡聯(lián)合聲明》
中葡兩國(guó)關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的會(huì)談，于1986年6月30日開(kāi)始，至1987年4月13日正式簽署《聯(lián)合聲明》，歷時(shí)9個(gè)多月。
澳門(mén)前途問(wèn)題與香港前途問(wèn)題屬同一性質(zhì)，都是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題。但中葡會(huì)談與中英會(huì)談不一樣，中葡雙方在澳門(mén)問(wèn)題上沒(méi)有主權(quán)之爭(zhēng)。1979年2月8日中葡建交時(shí)，兩國(guó)政府已就此達(dá)成諒解，葡萄牙明確承認(rèn)澳門(mén)是中國(guó)的領(lǐng)土，將交還中國(guó)。1984年底，中英會(huì)談圓滿解決了歷史遺留下來(lái)的香港問(wèn)題，“一國(guó)兩制”、特別行政區(qū)、港人治港、50年不變等一系列方針，為中葡雙方解決澳門(mén)問(wèn)題產(chǎn)生了重要影響。中葡兩國(guó)良好的外交關(guān)系、澳門(mén)地區(qū)社會(huì)安定的局面，為中葡兩國(guó)圓滿解決澳門(mén)問(wèn)題提供了有利條件。1985年5月20日，葡萄牙總統(tǒng)埃亞內(nèi)斯應(yīng)邀訪問(wèn)中國(guó)。中共中央顧問(wèn)委員會(huì)主任、中央軍委主席鄧小平在會(huì)見(jiàn)埃亞內(nèi)斯總統(tǒng)時(shí)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地談了澳門(mén)問(wèn)題。雙方一致認(rèn)為，原則問(wèn)題已經(jīng)解決，前途問(wèn)題能夠妥善解決，不存在爭(zhēng)論。1985年5月23日，中葡雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，同意通過(guò)外交途徑，談判解決澳門(mén)問(wèn)題。1986年6月30日和7月1日，中葡關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的首輪會(huì)談在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。會(huì)談前夕，中方團(tuán)長(zhǎng)周南強(qiáng)調(diào)中葡兩國(guó)是“伙伴的關(guān)系而不是對(duì)手的關(guān)系”，奠定了會(huì)談能夠在較融洽和諧氣氛中進(jìn)行商討的基礎(chǔ)。由于中葡兩國(guó)已不存在主權(quán)之爭(zhēng)，故第一輪會(huì)談能接觸實(shí)質(zhì)問(wèn)題，并商談了全部議程。同年9月9日和9月10日，舉行第二輪會(huì)談；10月21日和22日，舉行第三輪會(huì)談。經(jīng)過(guò)三輪會(huì)談，雙方在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上取得廣泛的一致，決定在雙方政府代表團(tuán)之下成立工作小組，以“具體討論和修訂中葡雙方會(huì)談中所提出全部協(xié)議文件草案。”至此，中葡會(huì)談的第一階段告一段落。工作小組的成立，使中葡會(huì)談進(jìn)入第二階段。隨著談判的深入，雙方在澳門(mén)治權(quán)的交還年期上出現(xiàn)明顯分歧。中國(guó)外交部發(fā)言人于1986年12月31日表示：“在2000年前收回澳門(mén)是中國(guó)政府和包括澳門(mén)同胞在內(nèi)的十億中國(guó)人民的不可動(dòng)搖的堅(jiān)定立場(chǎng)和強(qiáng)烈愿望，任何超越2000年后交回澳門(mén)的主張，都是不能接受的。”1987年1月6日，葡萄牙國(guó)務(wù)會(huì)議經(jīng)4個(gè)半小時(shí)討論，原則上同意1999年將澳門(mén)治權(quán)交還中國(guó)。1987年3月18日，中葡舉行第四輪會(huì)談。3月23日，雙方終于達(dá)成協(xié)議，當(dāng)日下午，中葡兩國(guó)發(fā)表新聞公報(bào)，“雙方審議了協(xié)議文本草案，就協(xié)議文本的內(nèi)容取得了一致意見(jiàn)。”雙方?jīng)Q定，中葡關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明，由中葡兩國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)于1987年3月26日在北京草簽。1987年4月13日，在北京正式簽署聯(lián)合聲明，中葡兩國(guó)關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的談判至此圓滿結(jié)束。1988年1月15日，中、葡兩國(guó)在北京互換聯(lián)合聲明批準(zhǔn)書(shū)，中葡聯(lián)合聲明正式生效，澳門(mén)進(jìn)入過(guò)渡期。
《中葡聯(lián)合聲明》全稱為《中華人民共和國(guó)政府和葡萄牙共和國(guó)政府關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》。除正文外，還包括兩個(gè)附件。之后，附有在簽署聯(lián)合聲明時(shí)中葡雙方交換的《備忘錄》。
正文的內(nèi)容主要分三部分。第一部分，中葡兩國(guó)政府共同聲明澳門(mén)地區(qū)是中國(guó)領(lǐng)土，中華人民共和國(guó)政府1999年12月20日對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)。
第二部分，中華人民共和國(guó)政府聲明根據(jù)“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的方針，對(duì)澳門(mén)執(zhí)行的基本政策。
第三部分，中葡兩國(guó)政府就澳門(mén)過(guò)渡時(shí)期的一些事項(xiàng)及《中葡聯(lián)合聲明》的實(shí)施問(wèn)題的聲明。例如：規(guī)定自本聯(lián)合聲明生效之日起至1999年12月19日止的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，葡萄牙共和國(guó)政府負(fù)責(zé)澳門(mén)的行政管理，繼續(xù)促進(jìn)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持其社會(huì)的穩(wěn)定。
六、設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)
中華人民共和國(guó)憲法第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”據(jù)此，中華人民共和國(guó)將在1999年12月20日對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，設(shè)立中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)。中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法，于1993年頒布了澳門(mén)特別行政區(qū)基本法（簡(jiǎn)稱《基本法》），規(guī)定澳門(mén)特別行政區(qū)成立后不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策，保持現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式，50年不變。澳門(mén)特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國(guó)中央人民政府，除外交和國(guó)防事務(wù)屬中央人民政府管理外，享有高度的自治權(quán)。澳門(mén)特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。中央人民政府授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)自行處理中、葡關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題聯(lián)合聲明附件一第8節(jié)所規(guī)定的各項(xiàng)涉外事務(wù)。澳門(mén)特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)均由當(dāng)?shù)厝耸拷M成。行政長(zhǎng)官在澳門(mén)通過(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。擔(dān)任主要職務(wù)的官員由澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提名，報(bào)中央人民政府任命。澳門(mén)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)的多數(shù)成員通過(guò)選舉產(chǎn)生。行政機(jī)關(guān)必須遵守法律，對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。澳門(mén)特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，除使用中文外，還可使用葡文。澳門(mén)特別行政區(qū)除懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗和國(guó)徽外，還可使用區(qū)旗和區(qū)徽。
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