1.擇校源于競(jìng)爭(zhēng)性追求優(yōu)質(zhì)教育資源
教育公平在城市中的主要表現(xiàn)是義務(wù)教育擇校問(wèn)題，這也是教育領(lǐng)域的老大難問(wèn)題。說(shuō)它是老問(wèn)題，是說(shuō)擇校問(wèn)題隱性存在由來(lái)已久，公開化則是從上世紀(jì)90年代初開始；說(shuō)它是大問(wèn)題，是因?yàn)閾裥?wèn)題處理不好可能演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)問(wèn)題和影響和諧社會(huì)建設(shè)的政治問(wèn)題；說(shuō)它是難問(wèn)題，是因?yàn)楦拘赞D(zhuǎn)變擇校現(xiàn)狀非一部門之力可以達(dá)成，亦非一日之功。
經(jīng)過(guò)多年的努力，特別是以新修訂的《義務(wù)教育法》為標(biāo)志，解決擇校問(wèn)題的思路也逐漸清晰，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步豐富，政策法規(guī)逐漸完善，社會(huì)環(huán)境逐漸優(yōu)化，治理工作已見(jiàn)成效。在推進(jìn)教育公平的新時(shí)代背景下，從根本上解決城市義務(wù)教育擇校問(wèn)題的時(shí)機(jī)趨于成熟，這一問(wèn)題也是未來(lái)教育改革發(fā)展規(guī)劃的重要議題，需要以更大的勇氣和毅力堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。
擇校問(wèn)題的本質(zhì)是追求優(yōu)質(zhì)教育資源，是升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)、接受優(yōu)質(zhì)教育的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)上激烈的生存和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)在教育領(lǐng)域的反映。擇校問(wèn)題不是孤立的教育現(xiàn)象，也絕不是中國(guó)特有的現(xiàn)象。一方面，應(yīng)當(dāng)肯定這是人民群眾越來(lái)越重視教育價(jià)值的表現(xiàn)，具有社會(huì)進(jìn)步意義；但另一方面更應(yīng)當(dāng)看到這種過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的惡果，絕非中國(guó)教育應(yīng)有的現(xiàn)象。擇校行為業(yè)已演變成為事關(guān)教育公平、社會(huì)公平的根本性問(wèn)題，“擇校”以及教育“尋租”等糾纏在一起，而這正是民眾所痛恨的教育不公正，其弊端與消極意義已日益突顯。教育主管部門要有所作為，著力建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民群眾滿意的教育。
擇校問(wèn)題的難點(diǎn)表面上看是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，其實(shí)質(zhì)是義務(wù)教育階段學(xué)校差距過(guò)大，誰(shuí)也不愿意輸在起跑線上。學(xué)校的差距是客觀存在的，世界上本來(lái)就沒(méi)有兩所完全一樣的學(xué)校。以往實(shí)施的重點(diǎn)學(xué)校政策人為拉大了學(xué)校的差距，社會(huì)市場(chǎng)的選擇又加劇了學(xué)校的分化。
實(shí)施重點(diǎn)學(xué)校政策和允許學(xué)校創(chuàng)收，這在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)赜衅浜侠硇缘囊幻�，�?duì)教育的發(fā)展發(fā)揮過(guò)積極意義，但從現(xiàn)在和未來(lái)的眼光看就顯得越來(lái)越不合理，“強(qiáng)者通吃”、“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的“馬太效應(yīng)”不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為教育工作的一大主題，要在促進(jìn)教育公平的理念下辦好每一所學(xué)校而不是少數(shù)學(xué)校，整體提高辦學(xué)水平，教好每一個(gè)學(xué)生而不是少數(shù)學(xué)生，全面實(shí)施素質(zhì)教育，人人都能成功。
2.治理?yè)裥Ｓ卸喾N經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/strong>
各地經(jīng)驗(yàn)表明，在教育資源均衡配置的前提下治理?yè)裥?wèn)題，才能真正取得成效。這種有效治理率先在中小城市取得了突破性進(jìn)展。如有70萬(wàn)人口的安徽銅陵市，在全國(guó)“擇校風(fēng)”盛行的大環(huán)境下，逆勢(shì)而動(dòng)，積十年之功，創(chuàng)造了一個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的范例，創(chuàng)造了遏制擇校風(fēng)的奇跡。其卓爾不群的經(jīng)驗(yàn)就在于，
優(yōu)質(zhì)教育資源真正向弱勢(shì)學(xué)校傾斜，而不是向“重點(diǎn)”學(xué)校傾斜；資源傾斜不僅限于經(jīng)費(fèi)傾斜，更在于校長(zhǎng)、師資在各校之間輪換；將重點(diǎn)高中的招生名額平均下放各初中，緩解義務(wù)教育階段的各初中之間的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)壓力。社會(huì)普遍認(rèn)同“這里的學(xué)校沒(méi)有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”。有專家評(píng)價(jià)：“這里，也許是中國(guó)唯一的義務(wù)教育階段沒(méi)有擇校的城市。”
有１２４萬(wàn)人口、城區(qū)人口６１萬(wàn)的遼寧盤錦，自１９８４年建市以來(lái)，堅(jiān)持不辦重點(diǎn)校、民辦公助校，由政府全額承擔(dān)義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)，并平均投入到每所學(xué)校，教師工資津貼全由財(cái)政解決，２０多年來(lái)從未收過(guò)一次擇校費(fèi)。創(chuàng)造奇跡的經(jīng)驗(yàn)是從源頭保證教育公平，做到了辦學(xué)條件公平、教師配備公平、學(xué)生入學(xué)公平等三方面公平。在公平配置的基礎(chǔ)上，再促進(jìn)優(yōu)秀學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)行“陽(yáng)光分班”，將重點(diǎn)高中招生的公費(fèi)指標(biāo)１００％分配到每一所初中，強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。對(duì)薄弱學(xué)校和學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早改造，不讓其“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”，多年來(lái)全市本科升學(xué)率大大高于全國(guó)均值，成為遼寧省先進(jìn)。
省會(huì)等大城市同樣創(chuàng)造了治理?yè)裥?wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和奇跡。沈陽(yáng)市經(jīng)過(guò)多年改革，擇校和亂收費(fèi)得到了有效遏制，群眾對(duì)教育的舉報(bào)投訴直線下降，對(duì)教育的滿意率直線上升，其根本經(jīng)驗(yàn)是出臺(tái)了幾大舉措助力教育均衡發(fā)展：以實(shí)現(xiàn)生源均衡為目標(biāo)，取消民辦公助學(xué)校，切斷擇校之源；以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)均衡為目標(biāo)，設(shè)立綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；以實(shí)現(xiàn)師資均衡為目標(biāo)，開展校長(zhǎng)、教師交流；以實(shí)現(xiàn)校際均衡為目標(biāo)，改造城區(qū)薄弱學(xué)校；以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡為目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)村九年制學(xué)校；以實(shí)現(xiàn)辦人民滿意教育為目標(biāo)，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制。其中，最根本的措施是通過(guò)學(xué)區(qū)內(nèi)“人走關(guān)系動(dòng)”的教師交流，讓老師覺(jué)得“在哪兒工作都一樣”，讓家長(zhǎng)覺(jué)得“孩子在哪兒上學(xué)都差不多”。
全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，遏制義務(wù)教育擇�，F(xiàn)象的蔓延，反映了人民群眾的期望、社會(huì)的要求和教育自身的需要，是新時(shí)期推動(dòng)義務(wù)教育快速健康發(fā)展的歷史必然。全國(guó)許多大中小城市治理?yè)裥?wèn)題的經(jīng)驗(yàn)值得尊重和借鑒，所取得的這些顯著變化不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的。我們看到這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的可貴之處，不在于取得了多大成績(jī)，而是當(dāng)?shù)卣谙逃痪馍纤憩F(xiàn)出的努力和勇氣。
3.根本出路在于義務(wù)教育均衡發(fā)展
義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展差距過(guò)大和擇校收費(fèi)，是困擾20世紀(jì)90年代以來(lái)城市義務(wù)教育階段學(xué)校的兩個(gè)老大難問(wèn)題，兩者之間相互關(guān)聯(lián)和相互影響，是影響教育公平發(fā)展問(wèn)題的兩個(gè)方面。
解決擇校問(wèn)題，各地共同的經(jīng)驗(yàn)是，先抓硬件均衡后抓軟件均衡，先抓校長(zhǎng)調(diào)動(dòng)后抓教師流動(dòng)，先抓招考制度改革后抓生源分布，先抓領(lǐng)導(dǎo)示范后抓群眾支持，先抓內(nèi)部建設(shè)后抓社會(huì)環(huán)境，先縣域后省域。
這些創(chuàng)新的工作模式為制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，為辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生增強(qiáng)了信心和動(dòng)力，給今后教育工作帶來(lái)的啟示是：第一，不斷增加教育投入，實(shí)現(xiàn)每一所學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。第二，改造薄弱學(xué)校，為均衡發(fā)展創(chuàng)造基本條件。第三，積極探索區(qū)域內(nèi)教師交流機(jī)制，推動(dòng)教師資源配置均衡化。第四，示范性高中指標(biāo)到校，促進(jìn)城區(qū)初中教育均衡發(fā)展。第五，淡化重點(diǎn)學(xué)校，清理公辦改制學(xué)校，規(guī)范辦學(xué)行為。
更重要的是，著重建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是以做事為核心，人財(cái)事相統(tǒng)一，以發(fā)展性評(píng)價(jià)為主，工作業(yè)績(jī)和政績(jī)考核相聯(lián)系。要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷完善和健全各項(xiàng)制度；深化教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，合理配置公共資源；改革并完善人事制度，讓校長(zhǎng)和教師實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)；加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估工作，促進(jìn)基層政府責(zé)任落實(shí)；配套措施公開透明，加大社會(huì)監(jiān)督力度。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和解決擇校問(wèn)題要標(biāo)本兼治，同步推進(jìn)，要以改革公共教育資源配置方式促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，綜合治理，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持不懈，有力縮小學(xué)校差距，有效抑制擇校問(wèn)題，早改早主動(dòng)，大改小麻煩，小改大麻煩，不改更麻煩。
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